崔 成 翟丽华
举世瞩目的哥本哈根谈判，谈判进程及各国的态度不仅反映出了发达国家和发展中国家间对未来发展的环境空间的争夺日趋激烈，也暴露出了发达国家在减排问题背后的利益考量，对我国应对气候变化政策的制订也具有一定的启示作用。
主要发达国家减排目标的背后
美国所提减排目标与公约及议定书要求相距甚远。虽然美国目前已提出2020年比2005年减少17%的减排目标，但这一目标与路线图的要求具有较大差距。
相对于其提出的较低的减排目标，美国在压发展中国家减排的同时，还在《清洁能源安全法案》中则提出了大力推动新能源、电动汽车、智能电网等技术开发和应用的具体措施，试图占领未来低碳技术制高点的意图非常明显。其2020年低目标及2025和2030年相对高些的减排目标（25%和30%），已经完全反映出了其等待技术突破，以时间换空间的高明策略，而2050年83%的减排目标则更加明确地暴露出了其以期永远维持为欧盟及日本两倍人均能源消费水平下的奢侈生活方式的最终目的，这也正是一些国内专家认为美国目前在减排方面确实存在很大困难的基本前提。
欧盟可以说是发达国家中应对气候变化态度最为积极的集团，但近期出现明显变化，不但支持美国提议的“适用于所有缔约方的减缓要素”以及“发展中国家也需制定减排行动计划或低碳发展战略”，还提出需要修改《议定书》中的诸如监测、会计和灵活机制等要素。欧盟立场的变化无疑是对美国提出的抛弃巴厘路线图、建立一个全新的将发展中国家纳入减排的气候变化执行协议的让步。在压美国不成的情况下，反压发展中大国减排就成为欧盟的另一选择，同时，为达到其设想的全球2050年减半的目标，压发展中大国参与也成为其必然选择，并且这种施压今后还会继续加强。另外，维持其既有的在可再生能源方面的技术优势，以期进一步扩大其全球市场份额也是其压发展中大国参与的目的之一。
日本虽然提出的在2020年相对于1990年减排25%的目标，但却将美国等发达国家做出大幅减排承诺作为前提，属于典型的以退为进策略，具有很大的不确定性。其2009年8月公布的《日本2010年经济产业政策重点》中低碳技术占据了主要篇幅，充分反映出了其在技术开发方面一贯秉承的技术立国、人才立国战略，试图通过产业政策引导，在太阳能、核能等新能源、智能电网、电动汽车及电池等低碳技术开发方面进一步加大投入，维持其技术优势地位。
中国产业转型需低碳助力
发达国家在提出相对较低的减排目标的同时，无一例外地均在低碳技术开发方面投入了极大的热情，不仅将低碳经济看作是克服危机、创造新的需求和就业的重要手段，也将其看作是确立未来技术优势地位的一次重要机遇，这些对我国应对气候变化政策的制订，以及“十二五”期间产业发展政策均有重要借鉴意义。
其一，相对于2020年目标来说，2050年减半的长期目标对我国的未来发展更为重要，即使发达国家在1990年的基础上减排80%～90%，其届时的人均排放量也是我们的两倍以上，这显然是发达国家转嫁减排责任、维护其排放空间的重要战略，对此我们必须保持高度警惕，而压发达国家承诺更加严格的2020年减排目标则是化解发达国家策略的重要手段，但谈判实力对比的不平衡则要求我们采取更加灵活的手段和策略。
其二，相对于发达国家内紧外松的应对气候变化策略，受能源安全和生态环境压力较大的我国采用内外平衡的策略则更加稳妥，在当前的能源环境形势下，我们不可能希望以美国的人均能源消费量完成工业化，走资源节约型、环境友好型发展道路是唯一的可行选择。同时“共同但有区别的责任”原则也预示着我们可以选择内外平衡的谈判策略。
其三，发达国家将低碳经济看作是克服危机、创造新的需求和就业的重要手段，采取内紧外松的策略意图在推卸减排责任的同时，占领未来低碳技术发展的制高点。而减排压力相对较轻、就业压力大、扩大内需任务繁重的我国则更应充分吸取和借鉴发达国家的经验，进一步加大低碳技术的研发投入，使在与发达国家技术差距相对较小的低碳技术领域有更快的发展，带动相关高新技术产业发展和基础研发力量的加强，以保证未来的技术竞争力。
其四，随着我国工业化、城镇化进程的深入发展，“十二五”期间的能源消费和节能重点领域也将逐步从工业部门转向交通和建筑部门，轨道交通、电动汽车和相关蓄电池等低碳技术，各种低碳建筑技术正是我们最需要强化的。这对已经确定了2020年单位GDP的CO2排放强度比2005年下降40%～45%的我国来说，不仅在促进低碳消费方面有重要的启示，同时借用良好的市场环境来加快节能和低碳技术发展方面也具有重要意义。
其五，我国2008年新增装机中，可再生能源和核能比重已经达到33.3%，“十二五”时期极可能成为我国电力发展由传统化石能源增长为主向以新能源为主的重大转折机遇期。发达国家的低碳技术发展策略，对已经确定了2020年可再生能源和核能占一次能源比重提高到15%目标的我国来说，不论在可再生能源和核能产业发展策略，还是在技术创新政策方面均具有重要的示范作用。
总之，对正处于工业化和城镇化快速发展阶段的我国来说，“十二五”时期将是一个重要的转型期，也是一个重要的机遇期，发达国家在其哥本哈根谈判和国内应对气候变化政策等方面所透露出的诸多重要信息，对我国制订应对气候变化的经济和技术政策、以及对外谈判策略具有很好的示范和借鉴作用。
（作者单位：国家发展改革委能源研究所能源环境与气候变化研究中心） |
