本报记者 宋阳
当前我国正处于城市建设的高峰期，城市建设的飞快发展促进了建筑业、建材业的飞速发展，由此造成的能耗已经占到我国总商品能耗的20%~30%。但与此同时，我国在推广节能建筑过程中还缺乏有效的激励措施，关于建筑节能、节地、节水、节材和环境保护的综合性的标准体系也没有建立。
在不远的将来，如何更加有效地推广和发展节能建筑，是摆在我国面前一个不可回避的问题。
国家发展改革委能源研究所节能信息中心研究员张扬在接受本报记者采访时表示说：“西方发达国家从1973年能源危机时开始重视建筑节能。经过30多年的努力，新建建筑单位面积能耗已经减少到原来的1/3～1/5，其中激励政策的作用功不可没。
张扬表示，在西方建筑节能做得比较好的国家，政府都出台了相应的经济激励政策。如美国对新建节能建筑减税，凡在国际节能规范(IECC)标准基础上节能30%~50%以上的新建建筑，每套可以分别减免税1000美元和2000美元；而欧盟则提出了包括开征能源税、税收减免、补贴和建立投资银行贷款等规范性的财税政策，尽管各国制定财税激励政策的出发点不同，但都为推进节能建筑的发展起到了积极的作用。从国际上关于鼓励节能建筑激励政策实施效果来看，仅仅依靠市场机制是远远不够的。
5年内美国近50％新建筑将是绿色建筑
记者：美国在推广节能建筑方面有哪些值得借鉴的经验？
张扬：建筑耗能在美国能源消耗中占重要比例，占美国总能源消费的39%，占美国电力消费的70%。建筑物是美国最大的能源消耗体，美国温室气体排放约有40%～60%来自建筑能耗。
美国的住宅建筑有其独特性。美国人口约2.5亿，住宅建筑自有率达66％，人均住房面积近60平方米，居世界首位。其中大部分住房都是3层以下的独立房屋。据统计，近年来美国住房每年消耗能源折合约3500亿美元。住房是美国家庭的重要组成部分，而且供暖、空调全部是分户设置，“节能”关系家庭的日常支出，所以房屋本身的节能水平是一个非常市场化的指标，住宅建筑节能甚至成为了一些家庭购房的首要指标。
目前，美国共有40个州制订了本州的建筑节能标准，一些经济比较发达的州，如加州、纽约等，其能耗标准往往更为严格。
从上世纪80年代开始，针对日益恶化的环境，美国全国兴起了一场鼓励环保建筑的“绿色革命”，而今绿色建筑的观念早已深入人心。一方面是由于经历了上百年工业化和城市化的民众对质朴自然的生活环境的向往，促进了节能建筑理念的普及；另一方面，美国能源消耗及价格的增长也刺激了绿色住宅建筑技术和绿色建筑装饰材料应用的迅猛发展。
在政府法律要求和优惠政策的推动下，绿色建筑很受市场欢迎。开发商绿色意识强，从商业角度出发愿意投资开发绿色建筑，很多房产开发商都把“向LEED金奖标准努力”作为市场推广的口号；消费者对这种健康环保、高舒适度的建筑非常认可、需求强烈，绿色建筑购买出租率高，形成市场供需两旺的局面。据美国绿色建筑委员会（USGBC）数据显示，5年内，美国近50％的新建筑将是绿色建筑（见图1）。
德国政策性信贷支持节能建筑
记者：德国在节能方面一直走在世界的前列，德国节能建筑的发展历程如何？
张扬：德国位于欧洲中部，能源匮乏，石油几乎100％进口，天然气80％进口，节能一直是德国的一项基本国策。由于纬度较高，德国冬季较长，建筑供暖耗能一直是德国政府着力解决的一个关键领域。德国住宅很重视节地、节能、节材、节水和环保，既提高了住房的舒适度，又推进了资源和能源的全面节约；德国也十分重视建筑设施的节能，其住宅节能技术的研究与应用，处于国际领先地位。自1977年第一部供暖保护法（WSVO）诞生至今，德国政府在建筑节能方面做出了大量卓有成效的工作，一方面提供经济上的鼓励和政策上的优惠，提高企业的节能意识和管理手段，另一方面运用市场机制，调动个人和企业节能的积极性，把节能从“被动”转为“需求”，收到了良好的效果。德国的节能建筑发展历程如下图2所示。
记者:德国在信贷支持节能建筑方面，有哪些独特的做法？
张扬：在德国，有多个覆盖全国的以提高建筑领域能效为目的的资助计划。此外，各州银行还提供各种地区性的资助计划。其中，德国复兴信贷银行集团(KfW)节能建筑资助计划非常具有代表性。
德国复兴信贷银行(KfW)是德国最大的政策性银行，主要进行政府指定的业务，其自有资金来自欧洲复兴信贷计划援助资金、政府财政拨款以及由政府担保通过资金市场获得。截至2004年底，KfW总资产达3290亿欧元。
德国复兴信贷银行资助计划范围包括建筑保温工程、供暖系统的更新、可再生能源的利用以及德国复兴信贷银行所属的节能住宅项目的修建等，涉及节能建筑的主要是生态建筑计划和二氧化碳减排改建计划。
“生态建筑计划”所资助的新建建筑工程。该计划最高可以资助全部投资金额，并包括各种附加费用。它提供10年以上的固定利率长期低息贷款，并且在最初数年（2～3年）中可以免偿本金。个人、房产开发商、住宅建筑合作社、乡镇、区县、乡镇联合体以及其他国家机构都可以提出申请。
二氧化碳减排改建计划。个人、房产开发商、住宅建筑合作社、乡镇、区县、乡镇联合体以及其它国家机构都可以提出申请。老建筑（1983.12.31以前）：改建后节能水平达到《节能法规》(EnEV)第三章要求，补助总投资额的10%，上限为5000欧元/居住单位；新建建筑节能达到30%，补助总投资额的17.5%，上限为8750欧元/居住单位；节能套装：如采用KfW所提供的节能措施套装，补助总投资额的5%，上限为2500欧元/居住单位。以上同时提供10年以上的固定利率长期低息贷款，并且在最初数年（2～3年）中可以免偿本金。
从贷款总额来衡量，德国复兴信贷银行计划项目是目前全德国规模最大的建筑领域资助计划。其优点在于每个人都能够获得资助。此外，它的另一大优势是德国复兴信贷银行的CO2建筑物节能改造计划中规定了项目必须达到的CO2最低减排标准。所有这些计划都打破了州和乡镇的界限，实行统一规划和管理，申请贷款的手续也非常简便。除此之外，这些计划还可以很好地与地区性资助计划相互补充。如果没有德国复兴信贷银行的这些计划项目，人们在建筑物环境保护方面所作的努力恐怕会遭受沉重的挫折，而且会对建筑行业的就业形势产生负面影响，既有建筑的朽坏状况也会加剧。
在2000年到2003年的时间里，这些计划项目总共提供了7亿5千万欧元的贷款。其中的一大半，约计50％到80％的资金使用在建筑围护结构的保温工程及安装新窗户上，但这个比例正在逐年递减。除此之外，用于安装新式采暖锅炉的投资贷款比例也相当高(占贷款金额的12％到22％左右)。另外，自2002年开始引入德国复兴信贷银行节能房屋贷款项目以来，这部分的借贷申请正在呈高速增长之势。
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美国纽约州具体是如何做的？
纽约州一直致力于推行节能建筑。2000年，纽约州立法通过了绿色建筑税收优惠政策，该州是美国首个运用税收优惠来推动修建绿色建筑的州，采用了该州自己开发的绿色建筑评估体系，州政府每年提供固定的财政预算支持。
纽约州税收优惠政策：
绿色基础建筑（GreenBaseBuilding）：这一类型是为确保开发商受益而不必依赖其租户。基础建筑的税收优惠标准是允许成本（Allowablecosts）的5%（1%×5年），允许成本最高为150美元每平方英尺，即绿色基础建筑最高按7.5美元每平方英尺的标准减税。如果绿色基础建筑位于经济开发区，则按允许成本的6%（1.2%×5年）的标准减税。受益人是建筑的所有者。
绿色租住空间（GreenTenantSpace）：它可能在绿色基础建筑内，最短承租期为5年，这一类型是为确保租户受益而不必依赖其他租户。租住空间的税收优惠标准是允许成本的5%（1%×5年），允许成本最高为75美元每平方英尺，即绿色租住空间按最高3.75美元每平方英尺的标准减税。如果绿色租住空间位于经济开发区，则按允许成本的6%（1.2%×5年）的标准减税，在同一建筑内可以有多个绿色租住空间。受益人是建筑的业主或租户。
绿色整体建筑（GreenWholeBuilding）：如果基础建筑和全部租住空间都是“绿色”的，建筑可按绿色整体建筑获允许成本7%（1.4%×5年）的税收优惠，即基础建筑和租住空间分别按每平方英尺10.5美元和5.25美元的标准减税。如果绿色整体建筑位于经济开发区，则按允许成本的8%（1.6%×5年）的标准减税。受益人是建筑的所有者或租户。 |
