聚焦风电产业：加拿大魁北克省风电项目投标案例给中国的启示

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   3月28日，在中国风能产业发展高峰论坛上，世界著名可再生能源专家Eric Martino做了题为《风电产业政策国际化比较及对中国的启示》的演讲。他的演讲基于美国旧金山的资源解答中心向能源基金会中国可持续能源项目提供的一份报告——《促进风电产业发展国际经验报告》。Martino先生以加拿大魁北克省风电的两个大型项目招标为例，向中国提出了建设性意见。

    加拿大与中国具可比性

    根据这份报告提供的资料显示，截至2003年底，加拿大风电总装机容量为351兆瓦，其中2003年新增装机容量为81 兆瓦。加拿大刚刚开始发展本地制造业，主要由其省级政府部门发起。他们认为，风电产业是促进本地经济发展和创造就业机会的一条途径。

    最近加拿大国家政府组织了关于风电制造业如何吸引投资的研究。虽然根据最近项目中标结果看，GE风电将很快成为加拿大市场的最大供货商，但目前为止，Vestas占有最大的市场份额，2003年所有新增装机都是Vestas产品。加拿大市场上的其他主要风机供应商还有Nordex、Enercon、法国的Jeumont、Lagerwey和比利时的Turbowind。到目前为止所有风机都是进口的，仅在国内组装了133台NEG-Micon的750千瓦风机和3台Jeumont的750千瓦风电机组。

    加拿大希望吸引国外公司在加拿大建立其在北美洲的生产基地。由于风电产业需要一个稳定的政策环境以及更低的劳动力和经营费用，这些公司确实可能会选择在加拿大建厂，而非美国。Vestas认为，目前加拿大国内市场需求还不足以支持建立本地制造基地，但Vestas相信这种情况将在未来得以改变。令人注目的是，最近GE风电在加拿大获得了世界风电历史上最大的一笔订单，2006年到2012年间，陆续向魁北克省的8个项目提供总容量约990兆瓦的风机，同时宣布在加拿大建厂，并且本地供货、制造和组装的风机部件、原材料以及服务的比例将高达60％。

    目前加拿大公司通过一些技术转让方式来生产风机。例如，Sudbury的Consbec建设公司、Gagnon可再生资源公司与Repower集团公司组建成了合资公司Repower风电公司；魁北克蒙特利尔AAER系统公司采用了德国Fuhrl?覿nder公司技术的许可证生产，等等。AAER系统公司计划在未来3年里投资不少于700万加拿大元，在魁北克Gaspe半岛建立风机制造厂，希望能够满足魁北克严格的国产化要求。然而所有上述加拿大公司都是刚刚涉足风电行业，因此缺乏技术经验。加拿大准入门槛很高，给风电产业带来了障碍，很少有开发者和投资者对此表示支持。

    从以上情况看出，加拿大风力发电状况和中国有类似的情况。Martino先生认为，加拿大的经验可以和中国相比较，因为魁北克通过招标来支持和鼓励当地风电产业的发展，其招标方式与中国目前正在使用或正在考虑使用的招标方式相似，在促进国产化方面已采取了一些措施，可供中国参考。

    魁北克给中国的启示

    加拿大的一些地方政府正在本地区执行将风电场开发与国产化比例要求结合起来的政策，要求一定比例的新建风电项目成本必须直接投资到本地经济中。

    2003年5月，魁北克水电局发售了2006年至2012年间1000兆瓦风电设备供货的第一个招标文件，其中包括本地化比例要求的内容。这个目标是魁北克水电局原来计划目标的两倍，魁北克内阁决定风电产业能够为Gaspe半岛的经济复苏作贡献后，将原来目标增加了一倍。Martino先生指出，在第二个招标发布之前，这个招标是国际风电产业发展史上的唯一且最大的招标，第二个招标是其两倍。

    政府一直坚持魁北克风电发展能够支持创建一个真正的当地省级工业，包括本地制造和就业机会，为此，第一个200兆瓦容量总投资的40%将在当地采购，而这个比例在接下来的100兆瓦容量时将被增加到50%，而其余700兆瓦容量将到60%。另外，政府还规定在该地区组装风机机舱，项目开发商在其项目投标文件中应提供制造厂商在该地区建立组装厂的声明。如上所述，GE风电最终中标，开发魁北克地区990兆瓦风电项目，并同意满足60%的本地化要求。

    Martino先生强调，2006年，该项目的本地化率将达40%，但在2008~2012年间，本地化率将上升至60%。同时，招标商必须与风机生产商共同探讨相关的建议，所投中的8项目的平均价格，如果不计传输费用，约为每千瓦时5.5美分。

    2005年，魁省水电局又发布了第二个招标项目，装机容量达到2000兆瓦，有效期到2007年。此次招标要求，项目必须在2009年至2013年期间建成，设备造价的30%必须花在Gaspe地区，整个项目费用总额的60%必须花在魁北克境内。不过，该项目可在魁北克省的任何地方建立，而不局限于Gaspe半岛。

    Martino先生分析，两个招标项目的发展要求是投标商选择项目建立地点，但是对于第一个招标，项目建立地点必须在魁北克的某一个具体地点（Gaspe）；而第二个招标，项目地点可建立在魁北克的所有区域。投标商必须包括项目开发商及生产商，二者要共同协商。

    从本地化要求来看，第一个招标项目要求40%~60%建在Gaspe地区；第二个招标项目要求30%建在Gaspe地区，60%建在魁北克境内。两个招标项目中，投标人均可以获得当地的出口信贷支持，以出口当地生产的配件到其他国家和加拿大的其他地区。招标的文件还必须包括实现本地化目标所需的有关技术方面的详细要求，在第二个招标项目中，对于高科技产品给与额外贷款。最终，如果项目未能满足要求，将受到惩罚。

    为了进一步鼓励本地制造，魁北克省政府规定，对于本地区风电制造业的劳动力成本享有40%的税收优惠，并且在2010年前对全部制造行业免除税赋。加拿大政府还为风电提供研发支持，从1974到2003年间共投资了1亿美元。

    鉴于加拿大的经验，Martino先生认为，中国应该考虑以下几方面。首先，更灵活地选择项目地点，考虑在多个风场进行可行性项目的投标，而非仅仅局限于政府预先决定的特许地区的风场。其次，更为细致更为精确地确定本地化要求，考虑出口贷款、生产高科技配件的优惠政策、处罚政策结构、区域化要求等，但是不要阻止市场发展。再次，应该要求开发商尽早与生产商进行合作，建议可以考虑命令或鼓励的方式进行。

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